Один из основоположников исследований отечественной уголовной политики, М.П. Чубинский, писал: «…уголовная политика есть ветвь науки уголовного права; она призвана вырабатывать указания для наилучшей постановки в данной стране дела уголовного правосудия как путём социальных реформ, так и путём создания лучшего уголовного законодательства. Поэтому она распадается на политику превентивную и политику репрессивную и имеет главной, но не единственной задачей борьбу с преступностью.
Получая твёрдую опору в уголовной этиологии, уголовная политика считается также в своих предложениях с данными истории и сравнительного правоведения; в работе на этой реальной почве для блага человечества она с глубоким уважением относится к этическому и идейному капиталу этого последнего. В таком сочетании реального и идеального заключается для уголовной политики неиссякаемый источник постоянного обновления и прочного прогресса» [1].
Понятие уголовной политики в российской правовой науке рассматривается в широком и узком смысле. Сторонники первого подхода включают в это понятие не только правовые, но и прочие социальные меры (экономические, идеологические, организационные и т.д.), так или иначе направленные на борьбу с преступностью. В узкой трактовке уголовную политику составляют только специальные (уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и уголовно-исполнительные) меры предупреждения преступности, предусмотренные законом и разработанные отраслевыми юридическими науками криминального цикла [2]. Некоторые исследователи трактуют понятие уголовной политики ещё более ограничительно, называя в качестве таковой лишь уголовно-правовую политику, т.е. стратегию и тактику борьбы с преступностью только уголовно-правовыми средствами [3].
Согласно определению В.С. Комиссарова, уголовная политика – это выработанная государством генеральная линия, определяющая основные направления, принципы, цели и средства воздействия на преступность путём формирования уголовного законодательства, практики его применения, а также воздействия на правовую культуру и правовое сознание населения [4].
Г.Ю. Лесников определяет уголовную политику в качестве системы принципов, политических и политико-правовых предписаний, правовых и иных социальных норм антикриминального цикла, криминологических программ и программ ресоциализации преступника, выработанных на научной основе и осуществляемых государством совместно с субъектами российского гражданского общества по обеспечению правопорядка, предупреждения и борьбы с преступностью, безопасности личности, в необходимых случаях — национальной безопасности [5].
С.С. Босхолов понимает под уголовной политикой: государственную политику (доктрину) борьбы с преступностью, выраженную в соответствующих директивных актах (законах, указах Президента, постановлениях Правительства); научную теорию и синтез соответствующих политических, социологических и правовых знаний; особый вид социальной деятельности, направленный на активное, наступательное противодействие преступности и другим правонарушениям [6].
А.И. Александров выделяет в структуре уголовной политики шесть элементов:
1) уголовно-правовая политика;
2) уголовно-процессуальная политика;
3) уголовно-розыскная политика;
4) уголовно-исполнительная политика;
5) уголовно-превентивная политика;
6) уголовно-организационная политика [7].
Отсутствие единого подхода к определению понятия уголовной политики приводит к широкому разнообразию взглядов на содержание уголовной политики.
В.С. Комиссаров к содержанию уголовной политики относит:
1) определение основных принципов и положений, лежащих в основе борьбы с преступностью, мерами уголовно-правового воздействия;
2) установление круга уголовно наказуемых деяний путём формирования оснований и принципов криминализации, а также их декриминализации в тех случаях, когда надобность в мерах уголовно-правового воздействия отпадает;
3) определение характера и пределов наказуемости криминализированных деяний, а равно условий применения иных мер уголовно-правового воздействия;
4) определение направлений деятельности правоохранительных органов по применению на практике положений уголовного закона и выявлению его эффективности;
5) повышение эффективности воздействия уголовно-правовых мер на правовую культуру и правовое сознание населения [8].
Описывая содержательную сторону уголовно-правовой политики А.И. Коробеев называет следующие элементы.
Во-первых, определение основных принципов уголовно-правового воздействия на преступность. Данные принципы, являясь отражением общих руководящих начал уголовной политики в сфере уголовного права, имеют свои особенности.
Во-вторых, установление круга общественно опасных деяний, признаваемых преступными (криминализация), и исключение тех или иных деяний из числа преступлений (декриминализация).
В-третьих, установление характера наказуемости общественно опасных деяний (пенализация) и условий освобождения от уголовной ответственности или от наказания (депенализация).
В-четвертых, определение альтернативных наказанию мер уголовного характера (заменяющих мер), а также мер, применяемых наряду с наказанием (подкрепляющих мер).
В-пятых, толкование действующего законодательства в области борьбы с преступностью с целью выяснения и разъяснения его точного смысла.
В-шестых, направление деятельности правоохранительных органов по применению на практике институтов и норм уголовного права, выяснение их эффективности. Таким образом, содержание уголовно-правовой политики не сводится только к правотворчеству, в него входит и правоприменительная деятельность [9].
Главной целью уголовной политики, по мнению А.И. Рарога, является максимально эффективное обеспечение правопорядка и воздействие на преступность.
В качестве основных средств реализации уголовной политики А.И. Рарог называет криминализацию и декриминализацию, пенализацию и депенализацию деяний с учётом степени их общественной опасности, а к формам реализации уголовной политики относит правовые и не правовые способы воздействия на преступность [2].
Другие исследователи относят криминализацию и декриминализацию, пенализацию и депенализацию к методам уголовной политики [10] либо к формам реализации уголовной политики [11].
В.С. Комиссаров полагает, что уголовная политика реализуется в трёх основных формах: правотворчестве, правоприменении и в развитии правосознания и правовой культуры населения. Выделение данных форм реализации уголовной политики не означает их абсолютной автономности. В реальности они тесно связаны и реализуются во взаимодействии. Так, эффективность уголовного закона можно определить только в процессе его применения, в том числе с учётом его влияния на правосознание. Деятельность правоохранительных органов только тогда достигнет целей, когда уголовный закон будет социально обусловлен и общественное сознание воспримет закон как потребность. Практика применения уголовного закона даёт необходимые основания для его совершенствования, а учёт уровня общественного сознания является одним из необходимых социально-психологических требований обоснованности уголовного закона. Однако центральное место в уголовной политике занимает правотворчество [4].
К методам уголовной политики В.С. Комиссаров относит совокупность способов и принципов реализации содержания уголовной политики, называя в качестве таковых криминализацию (декриминализацию), пенализацию (депенализацию), дифференциацию и индивидуализацию ответственности.
Криминализация – это процесс выявления общественно опасных форм индивидуального поведения, признания допустимости, возможности и целесообразности уголовно-правовой борьбы с ними и фиксации их в законе в качестве преступных и, следовательно, уголовно наказуемых.
Декриминализация – это процесс установления оснований отпадения общественной опасности деяний, признания нецелесообразности уголовно-правовой борьбы с ними и отмены их уголовной наказуемости.
Пенализация представляет собой процесс определения характера наказуемости криминализированных деяний (законодательное установление видов и размеров наказаний), а также их фактическую наказуемость (практическая пенализация).
Депенализация – процесс установления в законе и применения на практике различных видов освобождения от уголовной ответственности или наказания, а также неприменение реального наказания за совершение криминализированных деяний.
Дифференциация уголовной ответственности представляет собой установление в УК различных уголовно-правовых последствий в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния и лица, его совершившего. Дифференциация ответственности – это сфера деятельности законодателя, который реализует ее путем установления в законе принципов и условий назначения различных наказаний различным лицам, а также освобождения от уголовной ответственности и наказания.
Индивидуализация уголовной ответственности представляет собой реализацию судом законодательной дифференциации вида и меры ответственности с учётом конкретной степени общественной опасности деяния и лица, его совершившего. В отличие от дифференциации индивидуализация относится к сфере правоприменительной деятельности.
Список использованных источников:
1. Чубинский М.П. Очерки уголовной политики: понятие, история и основные проблемы уголовной политики как составного элемента науки уголовного права. М.: Инфра-М, 2008.
2. Рарог А.И. Уголовная политика и уголовно-правовые амбиции // Всероссийский криминологический журнал. 2016. №3.
3. Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В. Курс российского уголовного права. Общая часть / под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М., 2001.
4. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н. В.С. Комиссарова, д.ю.н. Н.Е. Крыловой, д.ю.н. И.М. Тяжковой. – М.: Статут, 2012.
5. Лесников Г.Ю. Уголовная политика как стратегия и тактика борьбы с преступностью / Г.Ю. Лесников // Современные проблемы уголовной политики: материалы 4-й Междунар. науч.-практ. конф.: в 3 т. / под ред. А.Н. Ильяшенко. — Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2013.
6. Босхолов С.С. Основы уголовной политики: конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М., 2004.
7. Александров А.И. Философия зла и философия преступности (вопросы философии права, уголовной политики и уголовного процесса). СПб., 2013.
8. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н. В.С. Комиссарова, д.ю.н. Н.Е. Крыловой, д.ю.н. И.М. Тяжковой. – М.: Статут, 2012.
9. Полный курс уголовного права / под ред. А.И. Коробеева. СПб., 2008. Т. I: Преступление и наказание.
10. Каменева А.Н. Уголовная политика в сфере борьбы с преступлениями против половой неприкосновенности малолетних лиц / А.Н. Каменева // Современные проблемы уголовной политики: материалы 4-й Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. А.Н. Ильяшенко. — Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2013. — Т. 2.
11. Густова Э.В. Уголовная политика как основной фактор криминализации и пенализации деяний / Э.В. Густова // Современные проблемы уголовной политики: материалы 4-й Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. А.Н. Ильяшенко. — Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2013. — Т. 2.